近年來，政府采購制度建設(shè)疾而步穩(wěn)，各項規(guī)章辦法密集出臺，法規(guī)體系不斷完善，政府采購因此有了穩(wěn)固的“地基”和堅實的“框架”。為健全科學(xué)高效的采購交易機(jī)制，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）應(yīng)運而生；為改進(jìn)評審機(jī)制，《政府采購評審專家管理辦法》再度修訂；為強(qiáng)化政府采購政策功能措施，《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》等相繼出臺；為健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》發(fā)布……

“九層之臺，起于累土。”政府采購制度的建設(shè)完善并非能一蹴而就。未來，政府采購將按照《深化政府采購制度改革方案》的總體要求邁向縱深，更進(jìn)一步。

交易規(guī)則日臻完善

改革“快車”不“慢待”，交易規(guī)則的健全首當(dāng)其沖。

公開招標(biāo)是政府采購法規(guī)定的主要采購方式，在政府采購活動中規(guī)模占比最大、使用最為頻繁。為了規(guī)范政府采購招投標(biāo)活動，財政部于2004年頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）（以下簡稱“18號令”），其在規(guī)范招標(biāo)采購活動、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、實現(xiàn)國家政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。但其作為政府采購領(lǐng)域的第一個部門規(guī)章，在制定之時，政府采購市場還不完善，政府采購實踐還不充分，各方對政府采購的理解也不到位。隨著國家各項改革的不斷深入以及政府采購實踐的不斷發(fā)展，18號令亟需向著更加市場化、法制化、規(guī)范化、國際化的方向調(diào)整完善。

為此，財政部于2017年對18號令作了修訂，并公布了修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”），其自2017年10月1日起施行。

87號令一共7章88條，在18號令的基礎(chǔ)上刪除了36條，新增了34條，修訂了54條，對18號令作了全面修訂，是政府采購法及其實施條例基本要求的細(xì)化補充，與招標(biāo)投標(biāo)法及實施條例進(jìn)行了銜接，其中強(qiáng)化了采購需求和履約驗收管理，推進(jìn)了結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；完善了公平交易規(guī)則，提高了透明度和公正性；完善了采購程序，著力提高了采購效率；規(guī)范了招標(biāo)采購方式的適用情形，增強(qiáng)了邀請招標(biāo)方式的靈活性；強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任，落實了權(quán)責(zé)對等要求；保障了供應(yīng)商權(quán)益，降低了制度性交易成本。

除此，財政部還進(jìn)一步明確了批量集中采購的交易規(guī)則，2016年末財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》，結(jié)合采購人的現(xiàn)實需要深化批量集中采購改革。與過去相比，作出了5個方面的變化：一是建立批量集中采購與協(xié)議供貨價格聯(lián)動機(jī)制；二是開展批量集中產(chǎn)品售后服務(wù)單獨采購；三是京外中央單位空調(diào)機(jī)采購不再實行批量集中采購；四是京內(nèi)中央單位空調(diào)機(jī)批量集中采購的頻次調(diào)整為第二、三季度按月執(zhí)行，第一、四季度按季度進(jìn)行；五是各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將協(xié)議供貨采購數(shù)量嚴(yán)格控制在同類產(chǎn)品上年度購買總數(shù)的30%以內(nèi)。這些變化有利于發(fā)揮集中規(guī)模及價格優(yōu)勢，提高采購效率和效果。

事實上，交易規(guī)則的改善不僅體現(xiàn)在不同的采購方式上，也表現(xiàn)在各類采購對象上。為進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，財政部于2018年6月發(fā)布了《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。其擬將以部門規(guī)章的形式出臺，對政府購買服務(wù)制度進(jìn)行頂層設(shè)計，為推行政府購買服務(wù)提供全面、完整和可操作的政策框架和制度保障。其中對購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、承接主體確定方式等作出了新規(guī)定。

代理機(jī)構(gòu)管理和評審專家機(jī)制“再做加法”

代理機(jī)構(gòu)和評審專家是政府采購的兩個重要方面，建立和改進(jìn)兩者的工作機(jī)制，方能讓政府采購“不亂于行”。

讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事兒。政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長。然而，代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊、管理不規(guī)范等問題也日益凸顯。為此，財政部對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“放管服”改革，取消資格認(rèn)定，做好“放”的“減法”；實行便利的登記制，做好“服”的“乘法”，在此基礎(chǔ)上，又在“管”上做“加法”，出臺了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，該辦法于2018年3月1日正式施行。

對于評審專家，財政部于2016年11月發(fā)布修訂后的《政府采購評審專家管理辦法》，從9個方面規(guī)范了對評審專家的管理要求，并對評審專家的抽取、費用支付等問題分別進(jìn)行了明確和規(guī)范?！掇k法》的修訂一方面從制度層面裨補闕漏，根據(jù)政府采購法及其實施條例關(guān)于評審專家管理的要求，在制度上建立健全評審專家進(jìn)入、使用、退出機(jī)制，明確專家評審工作紀(jì)律和要求、專家回避情形、專家對評審報告的爭議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家?guī)靹討B(tài)管理等內(nèi)容。另一方面從操作層面對癥下藥，結(jié)合實踐中反映出的問題,適應(yīng)政府采購管理環(huán)境的變化,針對專家權(quán)責(zé)不對等、專家不足,以及少數(shù)專家不專、不公等現(xiàn)象制定完善措施。

政策功能措施“落地有聲”

“一枝一葉總關(guān)情”，取之于民還要用之于民。伴隨著我國政府采購政策同各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會事業(yè)發(fā)展聯(lián)系越來越緊密的節(jié)奏，政策功能體系更需不斷強(qiáng)化。

在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國資委于2018年11月聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》，其指出，要落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)留本部門年度采購預(yù)算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外）。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)，營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。

此外，財政部同民政部、中國殘疾人聯(lián)合會還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》，政府采購政策支持范圍再次“擴(kuò)容”。其中明確，政府采購將通過享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、在非招標(biāo)方式采購等方面進(jìn)行支持，鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品等措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

對于節(jié)能環(huán)保，政府采購也有“新動作”。財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合出臺《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》 ，通知自2019年4月1日起執(zhí)行。通知明確，調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，節(jié)能環(huán)保清單由產(chǎn)品清單改為品目清單，逐步擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)范圍，統(tǒng)一公布相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證產(chǎn)品信息，加大政府綠色采購力度。

監(jiān)督管理機(jī)制“環(huán)環(huán)相扣”

“靡不有初”，也要“有終”。政府采購是一個連續(xù)的過程，任一步驟出現(xiàn)紕漏，都會影響最后的采購結(jié)果。為此，多項制度相繼出臺，為政府采購各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

采購伊始，就要嚴(yán)把采購人和集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理關(guān)口。近年來，一些采購人、集中采購機(jī)構(gòu)積極探索建立政府采購活動內(nèi)部控制制度，取得了初步成效，但總體上還存在體系不完整、制度不健全、發(fā)展不平衡等問題。為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，財政部于2016年7月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，出臺多項措施加強(qiáng)內(nèi)控管理。其中要求采購當(dāng)事人通過明晰事權(quán)，依法履職盡責(zé)；合理設(shè)崗，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對應(yīng)；分級授權(quán)，推動科學(xué)決策；優(yōu)化流程，實現(xiàn)重點管控等。

關(guān)于采購流程，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大環(huán)境下，財政部根據(jù)國家電子政務(wù)總體部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）有關(guān)要求，制定出臺了《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》，明確政務(wù)信息系統(tǒng)采購管理?！掇k法》對政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購的工作職責(zé)，采購需求，大數(shù)據(jù)、云計算、IPv6等新技術(shù)的應(yīng)用，采購方式和評分方法，履約驗收等內(nèi)容作了規(guī)定。該《辦法》已從2018年1月1日起施行。

在采購“末端”方面，2016年11月，《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，對采購過程中的“一頭一尾”環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識采購需求和履約驗收管理的重要性和必要性，切實加強(qiáng)政府采購活動的結(jié)果管理。

對于事后的質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)，財政部對原有的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）（以下簡稱“20號令”）進(jìn)行了修訂，出臺了《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）。20號令自2004年頒布施行以來，有效防止和糾正了政府采購不當(dāng)和違法行為，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了良好效果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入，20號令已不完全適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)及實際監(jiān)管的需要。為了落實黨的十九大報告中關(guān)于堅持全面依法治國的要求，優(yōu)化政府采購監(jiān)管救濟(jì)措施，推動政府采購管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場秩序，保證市場活力的持續(xù)釋放，財政部對20號令進(jìn)行了修訂。94號令較20號令增加了“質(zhì)疑提出與答復(fù)”一章并對質(zhì)疑程序予以規(guī)定，還對政府采購法及實施條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補充細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化公開透明，提高采購效率，保障公平公正，明確了財政部門的相關(guān)權(quán)責(zé)，納入了實踐中行之有效的做法，還參照現(xiàn)行法律及司法解釋，進(jìn)行技術(shù)性完善。此外，為保障94號令于2018年3月1日起順利實施，財政部組織力量起草了政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑函和投訴書范本，并于去年2月正式發(fā)布，使全國各類政府采購項目的供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴有了統(tǒng)一的范本。

此外，《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》的發(fā)布、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》的出臺，以及《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的簽署，都標(biāo)志著政府采購事后監(jiān)督與管理進(jìn)一步加強(qiáng)

轉(zhuǎn)自中國政府采購網(wǎng)

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